形式主义与官僚主义的关系、共性和治理

　　原标题：形式主义与官僚主义的关系、共性和治理 　　近期出版的《习近平党建文选》中强调，中央八项规定体现党要管党、从严治党，是一个切入口和动员令。中央八项规定抓住作风建设重点，锲而不舍纠治“四风”，重拳整治形式主义、官僚主义。中央八项规定明确要求“深入基层调研”“真抓实干、注重实效”，其精神实质在于推动各级干部密切联系群众、务求工作实效。然而，形式主义与官僚主义完全与这一要求背道而驰：前者热衷于“面子工程”“形象工程”，重流程轻结果、重痕迹轻实效；后者脱离实际、不愿深入群众了解真实情况。从哲学层面看，形式主义违背马克思主义关于内容决定形式的基本原理，无视事物的本质和矛盾特殊性，片面追求浮华表象，是主观性和片面性的形而上学；官僚主义则脱离群众、漠视实际，是群众深恶痛绝、反映强烈的问题，也是损害党群、干群关系的根源。 　　形式主义与官僚主义的关系 　　官僚主义与形式主义密不可分。形式主义产生的原因是政绩观错位、责任心缺失，官僚主义滋生的原因是“官本位”思想、党员干部理想信念不坚定以及不健全的体制性因素。形式主义与官僚主义相互借势、相生相伴、紧密结合。滋生形式主义的不一定是官僚主义，但官僚主义必然导致形式主义。官僚主义常伴形式主义，官僚主义具有形式主义的内涵与属性、把形式充作内容。官僚主义受“官本位”思想的侵蚀，通过科层体系的权力运行逻辑，将形式化程序异化为治理本身，成为形式主义泛滥的加速器。“官本位”思想及其习惯势力阻碍民主政治的发展，忽略社会利益，压迫和背叛人民。形式主义是官僚主义滋生的温床，形式主义的膨胀使得官僚特权集团的贪污腐败现象更加频繁，官僚主义以形式主义来包装、呈现。 　　形式主义与官僚主义的共性 　　形式主义与官僚主义都重形式轻内容、重表象轻实质、重虚名轻实效，具有被动性与隐蔽性、主观性与功利性、普遍性与传染性的共性。 　　一是被动性与隐蔽性。随着反对形式主义的深入开展，也滋生了“反对形式主义的形式主义”的新变种，即被动的形式主义。被动的形式主义是形式主义屡禁不止的重要因素，具有较强的隐蔽性和被动性，不易被发现，常体现为普通党员和人民群众非意愿的强迫行为。被动的形式主义者为了应付上级领导安排下来的具有形式主义倾向的任务，防止被上层批评而丢“饭碗”，被动地在实践中采取形式主义，常常根据上级领导的意见办事，缺乏独立性。即便上级领导安排的工作任务带有形式主义的色彩，也会服从安排并“高质量”完成工作，这种将工作重心放在“形式”上的行为大大降低了行政效率。被动的形式主义者常被误认为是循规蹈矩的服从者，更为隐蔽，不易被发现、往往被忽略。 　　二是主观性与功利性。形式主义与官僚主义都表现为“假大空”，即内容浮夸、吹嘘、空洞和形式华丽，其实质是主观和客观相脱离，在主观上认为形式的重要性远大于内容、否定内容决定形式的客观事实，否定实质内容的意义而主观夸大形式。形式主义与官僚主义具有极强的功利性，形式主义者与官僚主义者只想升官发财不愿为民服务、只想出彩不想担责、只重结果不重过程，因追求仕途和名利而扭曲世界观、价值观和人生观，华而不实的所谓“政绩”损害了国家和社会的利益。 　　三是普遍性与传染性。形式主义和官僚主义普遍存在于社会各阶层和各行业，不仅存在于上级党组织中、领导干部身上，而且存在于教育、医疗、金融等各行各业。形式主义和官僚主义用“表面功夫”代替扎实的实践，在群体中相互“传染”，既可能传染给基层组织工作的普通党员，也有可能传染给人民群众。 　　形式主义与官僚主义的治理 　　研究形式主义与官僚主义对深入贯彻中央八项规定精神和加强党的作风建设具有十分重要的意义，对形式主义与官僚主义必须标本兼治、从源头抓起。 　　坚定理想信念，增强党性修养。形式主义与官僚主义之所以产生，根本上就是一些党员干部理想信念不坚定，用形式主义的工作方法投机取巧，走歪门邪路。一些党员干部违法犯罪，究其原因还是政治信仰出现偏差、缺乏党性修养。所以一方面要强化党员干部的理论武装，以实地调研、案例研讨、线上互动学习等创新理论学习的方式方法，避免空洞说教和机械灌输；另一方面，要将中央八项规定精神融入党性教育体系，促使党员干部将为民服务宗旨内化为行动自觉，提升党性修养和对党的忠诚度，将中央八项规定精神烙印在内心深处，自觉抵制形式主义与官僚主义。 　　树立正确政绩观，坚持实事求是的思想路线。政绩观体现着党员干部对于从政方式的理解与态度，其衡量标准始终是人民群众。形式主义与官僚主义背离了中国共产党实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，与中国共产党的三大优良作风背道而驰。毛泽东同志曾一针见血地指出形式主义与官僚主义对于中国共产党制定方针政策的危害性是脱离群众、无法走到群众中去。习近平总书记也明确强调，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失”。党员干部必须不务空名，始终保持正确的政绩观，打破“唯上不唯实”的功利思维，将群众获得感、幸福感、安全感作为工作成效的根本衡量尺度，坚持实事求是的思想路线，不搞“面子工程”“形象工程”，坚决抵制弄虚作假、沽名钓誉。 　　完善治理体系，构建长效机制。形式主义与官僚主义之所以得不到根治，除了党员干部的党性观念薄弱外，主要还是选人用人、考核、监督等机制的不完善。因此，整治形式主义与官僚主义要构建长效机制。必须营造良好的党内政治生态，杜绝搞假政绩、造假指标、报假数字，根治应付上级、不干实事的不良风气；建立一整套完善的干部选人用人机制，建立实干导向的干部选拔标准，将“反对形式主义与官僚主义”纳入干部考核负面清单，不让投机取巧、表里不一的形式主义与官僚主义有可乘之机。 　　根治形式主义与官僚主义不可能一蹴而就，需要综合施策、持续发力，以自我革命精神全面加强党的作风建设。全国各地党组织应自觉增强责任感和紧迫感，增强学的自觉、查的力度、改的实效，以作风建设新成效赢得人民群众信任。